Весенняя сессия ПАСЕ: «Новая Россия», «серые паспорта» и скандалы вокруг российской демократической платформы

В Страсбурге 23 апреля завершилась весенняя сессия Парламентской ассамблеи Совета Европы. В её рамках прошло второе заседание Платформы российских демократических сил — консультативного органа при ПАСЕ, созданного после исключения России из Совета Европы в 2022 году, чтобы дать голос российскому гражданскому обществу на европейских площадках. За пять дней работы делегация представила декларацию о создании экстерриториального политического субъекта для антивоенных россиян, доклад о положении эмигрантов без документов — и одновременно оказалась в центре медийного скандала из‑за одного из своих членов.

Декларация о «Новой России» и идея «Русского Тайваня»

20 апреля участники делегации, представляющие Форум свободной России, обнародовали документ под названием «Декларация граждан Новой России». В нём фиксируется полный разрыв с нынешней российской властью, выражается солидарность с Украиной и поддержка её права на восстановление территориальной целостности. Отдельным пунктом вооружённое сопротивление действующему режиму признаётся «легитимной и оправданной формой борьбы».

Автор концепции Гарри Каспаров объяснил, почему декларация сформулирована столь жёстко. По его словам, подписант с момента присоединения к документу фактически становится фигурантом сразу нескольких уголовных статей в России и тем самым окончательно обрывает связь с действующей системой. В отличие от деклараций о намерениях, это должно юридически и политически зафиксировать необратимость разрыва с режимом.

По замыслу Каспарова, декларация должна стать основой концепции «Русского Тайваня» — экстерриториального квазигосударственного образования для россиян, не желающих ассоциировать себя с нынешними властями. Подписантам планируется упростить доступ к документам в странах Евросоюза через механизм так называемых «серых паспортов», который параллельно продвигает правозащитная организация «Ковчег». Политик рассчитывает, что такая схема позволит массово вывозить из России инженеров и IT‑специалистов, снижая военный потенциал Кремля: «Каждый уехавший инженер — это минус энное количество ракет и дронов, которые летят в Украину».

По словам Каспарова, либеральная фракция ПАСЕ ALDE (Альянс либералов и демократов за Европу) отнеслась к идее с пониманием, однако руководство Ассамблеи не готово брать на себя её юридическое оформление. Ту же судьбу постигла и продвигаемая им идея выборности российской делегации при ПАСЕ — в её нынешнем формате руководство Ассамблеи её не поддержало.

Практическое влияние всех этих инициатив ограничено статусом самой платформы. Политик Любовь Соболь, входящая в состав делегации, ещё до начала сессии отмечала, что совместные заявления и обращения платформы «не носят обязательного характера» и зачастую лишены даже рекомендательной силы для европейских структур. По её словам, часть запрошенных встреч с парламентариями так и не состоялась, а повестка заседаний платформы не была известна заранее.

Доклад о «серых паспортах» и правовой ловушке для эмигрантов

Параллельно правозащитная организация «Ковчег» представила на площадке ПАСЕ доклад о правовом положении россиян, фактически лишённых возможности получить загранпаспорт. Речь идёт о тех, против кого в России возбуждены уголовные или административные дела, об отказниках от военной службы, а также о людях, избегающих регистрации в российских консульствах за рубежом из‑за страха преследования и слежки. По оценкам организации, в течение ближайших пяти лет в такой правовой ловушке могут оказаться до 50 тысяч человек. Без действующего загранпаспорта они не могут продлить вид на жительство, официально трудоустроиться или пользоваться банковскими услугами.

Основательница «Ковчега» Анастасия Буракова и юрист Мария Новикова предложили четыре возможных механизма решения проблемы на основе уже существующих в ЕС инструментов — выдачи проездных документов иностранца, так называемых «серых паспортов». Рекомендации опираются на доклад аналитического центра CASE. По данным правозащитников, такие документы в странах ЕС выдаются в крайне ограниченном количестве, а процедуры существенно отличаются от государства к государству. ПАСЕ предложили инициировать обсуждение вопроса на уровне национальных парламентов стран — членов Совета Европы.

Михаил Ходорковский, также входящий в состав платформы, сообщил, что к моменту сессии участники делегации провели встречи с представителями более чем десяти национальных делегаций и получили от них обещания «либо помочь, либо не мешать». В дальнейшем планируется диалог более чем с сорока делегациями. По его словам, наибольшее понимание инициативы нашли у стран, граничащих с Россией, — Эстонии, Латвии, Литвы, Финляндии, Польши и Румынии.

22 апреля, уже в ходе сессии, Росфинмониторинг внёс в список террористов и экстремистов хирурга Андрея Волну как члена Форума свободной России, который в самой России признан террористической организацией. При этом трое из пятнадцати участников делегации, включая Волну, не смогли приехать в Страсбург именно из‑за проблем с загранпаспортами — теми самыми, которые они пытаются урегулировать через ПАСЕ.

Транснациональные репрессии и культурный бойкот

Президент Free Russia Foundation Наталья Арно, также участвующая в работе платформы, в одном из интервью отметила, что Россия занимает третье место в мире — после Китая и Ирана — по масштабам репрессий против своих граждан за рубежом. В Евросоюзе, по её словам, до сих пор нет ни юридического определения понятия «транснациональные репрессии», ни выстроенной системы противодействия им. Арно призвала ПАСЕ помочь выработать такое определение и создать механизм защиты для российских активистов, аналогичный тем, что уже существуют в США и Канаде. В ходе сессии она и политик Владимир Кара‑Мурза провели брифинг для послов всех 27 стран ЕС при Совете Европы.

Одним из немногих осязаемых институциональных итогов сессии стала декларация, подготовленная Надеждой Толоконниковой от имени российской части платформы, с осуждением участия официальной России в Венецианской биеннале. По словам Андрея Волны, документ был поддержан на заседании фракции ALDE и опубликован на официальном сайте альянса от имени его председателя.

Внутренние конфликты и претензии к членам делегации

На фоне этой работы вокруг одного из участников делегации разгорелся скандал. Руслан Кутаев, лидер организации «Ассамблея народов Кавказа», признанной в России нежелательной, и бывший соратник президента непризнанной Чеченской республики Ичкерия Аслана Масхадова, месяц назад дал интервью украинскому телеканалу, где описал сценарий захвата власти в Москве с опорой на мусульманские диаспоры. Он заявил, что намерен «поставить в Москве власть, которая удобна» его сторонникам, подчеркнув, что они «заточены, сильны» и «ждут главного события». В той же беседе Кутаев высказал конспирологические взгляды о роли «сионистов» в приходе к власти Владимира Путина и Дональда Трампа.

На эти заявления обратил внимание проживающий в Германии российский блогер Василий Крюков, ранее фигурировавший в России в федеральном розыске как русский националист. Он направил в ПАСЕ официальное обращение с требованием дать оценку словам Кутаева и прекратить сотрудничество с ним. После этого тему подхватили российские пропагандисты и ряд z‑блогеров.

Заместитель секретаря делегации Анастасия Шевченко в комментарии независимому изданию сообщила, что обращение в ПАСЕ получено, но пока не рассмотрено, и признала, что сама не знала о высказываниях Кутаева. Тем не менее он продолжает оставаться членом платформы, а другие участники публично ситуацию не комментировали.

Внутреннее напряжение в делегации не ограничивается этим эпизодом. Бывший адвокат Марк Фейгин в одном из стримов заявил о «заговоре» внутри платформы с целью его устранения, обвинил коллег в «антиукраинской» деятельности и пообещал «отомстить». По его версии, кампания против него координируется из Москвы и связана со спецслужбами.

Дебаты о специальном трибунале по агрессии против Украины

Параллельно с работой платформы в рамках той же сессии ПАСЕ прошли дебаты о создании Специального трибунала по преступлению агрессии России против Украины. Этот орган задуман как дополнение к Международному уголовному суду: МУС не обладает юрисдикцией по преступлению агрессии в данном случае из‑за процедурных ограничений, и новый трибунал должен закрыть этот пробел, чтобы привлечь к ответственности тех, кто принимал решения о начале войны.

Выступая в Страсбурге, глава МИД Франции Жан‑Ноэль Барро подтвердил поддержку Парижа и сообщил, что Франция стала 21‑й страной, присоединившейся к Комитету по управлению трибуналом. Авансовая команда — группа специалистов, готовящая институциональную и логистическую базу до официального учреждения органа, — с февраля работает в Гааге и Страсбурге.

Главным препятствием на пути к запуску трибунала остаётся финансирование. Генеральный секретарь Совета Европы Ален Берсе заявил, что без твёрдых финансовых обязательств от государств‑участников невозможен следующий этап проекта. Одни страны готовы присоединиться, не дожидаясь точного бюджета, другие ждут детальной сметы. Ближайшим практическим шагом должна стать министерская встреча в Кишинёве 14–15 мая, где планируется подписание соответствующего соглашения.